一、 为何要认真学习十五五规划（建议）

自2018年以来， 随着大国博弈日趋激烈，全球化面临逆流，和平与发展的时代主题已经逐步切换。站在新的历史方位，面向未来，过去的时代和未来的时代已经是两个时代。正所谓百年未有之大变局。在新时代，面对新形势，新格局，新变化，国家引导资源配置的方向必然会发生调整。学习和理解十五五规划就是把握新时代的重要方式。

与此同时，国家也愈发重视规划的引领作用，科学决策和顶层设计的重要性也在提升。总书记多次提到，规划制度体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过中长期战略部署实现国家战略连续性。规划作为国家治理的重要制度安排，在中国特色社会主义制度体系中具有独特优势。‌

“十五五”规划处于“两个一百年”奋斗目标的关键衔接期，是承前启后的重要规划。学习其核心内容，能清晰把握国家在经济增长、科技创新、民生保障、生态环保、国家安全等领域的阶段性目标（如高质量发展的具体指标、产业升级的核心方向、共同富裕的推进路径），为全面建设社会主义现代化强国筑牢基础。

因此，认真学习十五五规划（建议）既是应对时代变化的必然要求，也是理解国家政策方向的必然要求。

 

二、 十五五规划（建议）的主要内容

《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》于2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

本文主要基于此次公报，对“十五五”规划的建议的主要内容做一定的总结归纳。

形势分析：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

2个推动：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5个原则：全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

7大目标：全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

图片来源：人民日报

 

12项任务：

 

注：内容来自会议公报。

 

三、 学习体会

通读四中全会发布的会议公报，我们大致熟悉了十五五规划（建议）的主要内容，虽然后续十五五规划才会正式发布，但是对于未来五年，决策层是怎么认识形势，识别机遇与风险，贯彻新发展理念、构建新发展格局，把握发展方向和目标都有了基本认识。

1.战略机遇和风险识别

具体来说，未来5年，仍处于战略机遇期，但风险和挑战并存，不确定难预料因素增多。我们理解，风险来自于大国博弈，战略机遇主要来自于新一轮科技革命和产业变革。

相比十四五规划，此次十五五规划（建议）首次明确我们将面临的是“新一轮科技革命”。这是对AI引领产业变革的一次最高层级的定性判定。

我们正处于轰轰烈烈的AI革命的早期阶段，其中必然蕴含着巨大的投资机遇。

大国博弈则蕴含着风险和挑战，全球化面临挑战，贸易保护主义抬头，单边主义盛行都会对我国经济社会发展构成风险和挑战。

2.发展方向

从7大目标和12项任务角度来看，决策层引导资源的配置的核心方向放在推动制造业高质量发展，以及科技的自立自强。这既是应对大国博弈赢得主动权的关键所在，也是积极把握新一轮科技革命的必然要求，势不可挡！

3.安全的地位有所提升

在发展科技的同时，也注重安全网络的建设和夯实。这次5个原则中，把“统筹发展和安全”放进了原则。

安全的内涵是丰富的，既有硬的方面，比如军工建设，科技实力，也有软的方面，内需的稳定性，社会的稳定性等。从应对国际变局的要求来看，科技自立自强本身也有安全的诉求。同时，也要求进一步提升内循环的可靠性和内生动能。这就要求，对国内经济发展上，进一步扩大内需，提振消费，“反内卷”破除全国统一大市场建设的堵点卡点。

4.十五五是夯实基础、全面发力的时期

党的十九大对实现第二个百年目标做出了两个阶段推进的战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

即将收官的“十四五”，是我国全面建成小康社会之后，乘势而上为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的第一个五年。全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，用“极不寻常、极不平凡”形容这段历程。

即将开启的“十五五”，全会公报鲜明定位为：“十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”。

2020年以来，我国在制造业领域，科技自立自强、国防安全领域等领域陆续取得重大成就，实现重大突破。先是新能源为代表的新三样出口全球，逐渐成为全球新能源产业的引领者，2025年以来，以DeepSeek、寒武纪芯片、中芯国际代表的AI产业链自立自强多点开花，由点及面的发展势头蒸蒸日上。

2024年9月以来，随着更加积极的宏观政策逐步落地见效，科技突破已成蔚然之势，十五五夯实基础，全面发力可期。

5.十五五规划背后的投资主题

很显然，百年未有之大变局下，推动经济社会的高质量发展，既要把握科技革命的机遇，也要防范大国博弈带来的风险挑战。未来五年的投资主题也已然清晰，就是“科技+安全”。

科技重点聚焦AI，安全的内涵则比较丰富，硬实力方面的国防军工，科技的自主可控，还有货币金融体系的安全，相关的主题则是黄金。

 

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